机关党委、各党总支，各院（系）、各部门：

为进一步加强和改进学校统一战线工作，巩固和发展爱国统一战线，根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《陕西省贯彻<中国共产党统一战线工作条例（试行）>实施办法》，结合学校统战工作实际，制定本实施意见。

一、重要意义

1．统战工作是学校党建工作的重要内容。做好统战工作有利于加强党的领导，坚持社会主义办学方向，巩固党的群众基础，推进学校改革发展，促进民主管理和构建和谐校园。

2．统战工作对助推学校快速发展具有重要作用。做好统战工作有利于汇聚人心、凝聚力量，充分调动和发挥统战人士的积极性和创造性，凝聚广大师生的智慧和力量，推动各项事业快速发展，实现既定办学目标。

3．统战工作是巩固党与党外人士联盟的重要途径。做好统战工作有利于扩大群众基础，加强与党外代表人士的团结合作，促进统战成员积极参与学校建设和地方发展，构建和谐稳定发展局面。

4．统战工作是促进学校开放发展的重要保证。做好统战工作有利于发挥知联会、留联会的作用，加强海外联谊，做好引资引智，增进国际交流合作，提升学校影响力和知名度。

二、指导思想

5．全面贯彻党的十九大精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记有关统一战线工作的论述，全面落实党的统一战线工作和高等教育工作方针政策，强化党外人士思想政治引导，加强党外代表人士队伍建设，充分发挥党外知识分子作用，创新思路，完善机制，改进方法，配强力量。紧紧围绕学校中心工作，立足学校改革发展稳定大局，充分发挥统一战线的优势和作用，全面落实学校“十三五”规划和“三二五”工程目标任务，为建设有特色、高水平的应用型大学贡献力量

三、范围对象

6．统战工作的范围是：民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，出国和归国留学人员，少数民族人士，有宗教信仰的人士，港澳台同胞及其亲属，海外侨胞和归侨侨眷等。

7．统战工作的重点对象是党外人士，尤其是其中有成就、有影响的代表人士，包括各级人大代表、政协委员、学科带头人和重要业务骨干等。留学人员中在专业领域成果显著、政治上有代表性、社会上有影响的代表人士要予以关注。

四、主要任务

8．巩固共同思想政治基础。正确教育和引导党外人士坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，坚定中国特色社会主义政治信念，积极践行社会主义核心价值观，担负起推进中国特色社会主义建设和学校发展的政治责任。广泛联系统战对象，了解情况，沟通思想，疏通渠道，协调关系，引导他们自觉接受党的领导，遵纪守法，爱岗敬业，努力为学校中心工作服务，为学校改革发展稳定贡献力量。

9．加强统战理论宣传研究。深入推进统战知识进校园活动，充分发挥校园媒体、学生社团、思政课堂的作用，加强对统战政策和统战工作的宣传推介，及时反映党外人士的思想动态和意见建议，不断扩大统一战线的影响。把统战理论研究纳入学校哲学社会科学研究规划，全面把握新时期统一战线和高校统战工作的重点、难点和热点问题，积极推进统战理论研究，以理论创新推动工作创新。

10．认真做好民主党派工作。加强和完善党的政治领导，贯彻党对民主党派的各项方针政策。支持民主党派加强思想建设，引导民主党派成员不断提高政治素质和思想道德水平，巩固共同的思想政治基础。支持民主党派加强组织建设，做好组织发展和成员教育管理。支持民主党派加强作风建设，鼓励并支持他们围绕学校建设和地方发展深入调研，不断提高参政议政、建言献策水平。支持民主党派加强制度建设，完善内部管理监督制度，健全各项工作机制。

11．加强无党派人士工作。积极开展调查研究，认真分析思想动态，建立健全无党派人士的政治引导、教育培训长效机制。搭建载体、拓宽渠道，鼓励和支持无党派人士为学校建设和地方发展献计出力，扩大无党派人士的社会影响。协调解决无党派人士的困难和问题，为无党派人士履行职责提供必要保障。

12．做好党外知识分子工作。加强与党外知识分子的联系，建立党外知识分子信息库，尤其要做好有特殊影响的党外知识分子工作，积极发现、培养和举荐代表性人物。发挥社科联和科协作为党联系知识分子的桥梁纽带作用，组织党外知识分子参加统一战线工作和活动，鼓励他们主动服务学校建设和地方发展，帮助他们在各自专业领域和政治生活中发挥更大作用，努力为他们的成长进步创造条件。

13．做好留学人员统战工作。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”，广泛团结留学人员，加大对他们的工作力度，增进他们对国情、省情、校情的认识，激发他们留学报国的热情，引导他们积极投身学校改革发展。充分发挥留学归国人员联谊会的作用，广泛开展联谊活动，引导他们为学校改革发展作贡献。增强服务意识，积极为留学人员排忧解难，为他们发挥作用营造良好环境。

14．努力做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。建立少数民族师生信息库，关心他们的思想、学习和生活，帮助他们解决现实困难。加强宗教活动的管理，任何组织和个人不得在校园内进行宗教活动，坚决抵御境内外敌对势力的渗透、破坏和分裂活动，坚决防范和抵制各类邪教。密切关注涉及民族宗教问题的新情况，及时发现和妥善处理相关事件。

15．加强港澳台海外统战工作。认真贯彻党的侨务政策，依法保护归侨、侨眷的合法权益。加强与港澳台海外人士的联系沟通，促进海外教育、科技、文化等方面的合作交流，为引资引智引才牵线搭桥。加强与海外和港澳台高校、校友和社会各界的联系交流。

16．加强党外代表人士队伍建设。积极发现培养优秀年轻人才，建立健全代表人士人物库和后备干部队伍库，广泛发现储备人才。注重党外代表人士的教育培养，选派优秀人士参加各级各类教育培训，引导他们传承优良传统，增进政治共识，提高理论水平和工作能力。加强代表人士的培养选拔和安排使用，举荐优秀人士到地方挂职锻炼，到人大政协、司法机关和人民团体等任职，让他们在实践中增长才干。

五、工作机制

17．健全决策咨询论证制度。每学年至少举办一次统战座谈会、意见征求会，对事关改革发展和教职工切身利益的重大决策，广泛听取意见和建议；邀请民主党派负责人和党外代表人士参与重大决策、重要会议、发展规划的咨询论证。机关党委和各党总支要坚持凡涉及重大问题、重要决策的研究论证，充分听取统战人士意见建议的机制；条件成熟的，推行党外代表人士列席党政联席会议制度。

18．完善信息公开通报制度。每学年至少召开一次情况通报会，向统战人士通报党和国家的方针政策，通报学校事业发展的新变化，并探索建立党外代表人士参阅上级文件、规定的新机制，充分调动他们参与发展的热情。深入推进民主治校，邀请党外代表人士出席党代会、教代会等重要会议，参与学术委员会、教授委员会、教学工作委员会等民主治学机构，参加中层干部选任和重大庆典活动。

19．坚持对口联系交友制度。学校党委委员、机关党委和各党总支主要领导要与统战人士保持经常性联系，主动与民主党派基层组织负责人和无党派代表人士沟通思想，增进共识，结交朋友。原则上，党委委员要对口联系2-3名党外代表人士，机关党委、各党总支负责人及其班子成员每年要与本单位党外人士座谈一次。

20．畅通参政议政协商机制。支持党外人士就学校党风廉政建设、民主政治建设、教学科研管理以及师生员工普遍关心的热点、难点问题进行民主监督、参政议政，鼓励他们进行调研、反映情况、提出意见。推荐统战代表人士发挥作用，支持党外代表人士开展统战理论研究和专题调研，参加多党合作、政治协商，出席统战系统的重要会议、重大活动，开展必要的社会工作、社会活动。

21．建立健全统战人士参政议政、社会调研、实践考察激励保障机制。探索建立统战人士参政议政、服务社会激励保障制度，支持民主党派基层组织负责人、各级人大代表和政协委员、重点党外代表人士参加必要的社会工作和社会活动，并提供一定的财力、物力支持，计算相应的工作量，给予适当的工作量补贴。

六、落实责任

22．落实党委书记第一责任。校党委对学校统战工作负主体责任，党委书记是第一责任人。一位党委副书记分管统战工作，其他校领导要关心过问统战工作，肩负分管领域的主要责任。党委书记牵头组建统一战线工作领导小组，负责贯彻落实中央和省委统战方针政策，组织开展统战理论政策的宣传教育，定期研究学校统战工作重大问题，加强对统战工作的领导。统战部负责统战政策的落实和统战活动的组织。

23．落实机关党委、党总支主要责任。机关党委、各党总支书记是本单位统战工作第一责任人，明确一名副书记或班子成员兼任统战委员，协助做好具体统战事务，包括掌握统战人士情况，落实统战工作制度，协助搞好与统战人士的团结，及时发现、培养和推荐优秀党外人士，充分听取统战人士的意见建议，支持他们为学校建设和地方发展服务。

24．落实支部前哨阵地责任。各党支部为学校统战工作的前哨阵地，党支部书记是具体责任人，明确一名支部委员兼任统战委员，构建统战工作大格局，确保统战工作进院系进基层落到实处。统战委员具体负责了解关心所属统战人士的思想政治、工作表现、业务能力等情况，做好对他们的培养和推荐工作；切实帮助他们解决现实困难，并支持和配合上级党组织开展统战工作。

七、工作要求

25．切实加强组织领导。统战工作是党的特殊政治工作和群众工作，是学校党的工作的重要内容。要高度重视统战工作，健全完善党委统一领导、行政大力支持、统战部门统筹协调、基层组织主动配合的统战工作新格局；要将统战工作纳入重要议事日程，列入重点工作计划，摆在全局工作的重要位置，每年安排1-2次专题会议研究统战工作，解决实际问题，提升统战水平。每位校领导要带头执行统战工作制度，做好意见征求、联谊交友、信息沟通等工作。机关党委、各党总支要坚持一级抓一级、层层抓落实，形成职责明确、网络清晰、台账齐全的管理体系。

26．加强统战工作队伍建设。坚持将统战干部纳入学校干部队伍建设总体规划，加强教育培养监督管理。加强统战干部思想政治教育，切实增强党性修养和纪律规矩意识；完善奖励绩效考评体系，激励统战工作人员把为党工作作为第一职责，始终保持奋发有为的精神状态；经常性开展学习交流研讨活动，鼓励统战工作人员不断增强专业化能力；持续推进作风建设，努力使统战工作人员成为政治上坚定、精神上振奋、业务上精通、作风上过硬的党外人士之友。

27．完善统战考核体系。明确将统战工作纳入党建考评体系，将书记抓统战的责任落实情况、统战制度的执行情况、统战队伍的建设情况、年度统战工作的实绩情况等，纳入基层党建年度目标绩效考评体系，纳入书记述职述廉述党建的重要内容，并将“有没有统战观念，懂不懂统战政策，会不会做统战工作”纳入领导干部能力素质的评价体系。

28．健全完善保障体系。坚持将统战方针政策纳入学校党委和机关党委、各党总支理论学习体系，纳入学生课堂、干部教育、职工学习的安排之中，纳入党委的宣传计划，努力营造良好的统战工作氛围。加大对统战工作的支持力度，促进统战部门与校内党政群团各部门的相互协调，为统战工作凝聚合力；将统战经费列入学校经费预算，设置必要的专项经费，切实保证统战工作和活动的所需；加强统战活动场所建设，完善必备的基础设备设施，努力为民主党派或统战团体开展活动提供保障。

中共陕西学前师范学院委员会

2018年11月23日